中共陜西省外經(jīng)貿(mào)實業(yè)集團有限公司委員會關(guān)于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)省國資委黨委統(tǒng)一部署，2019年6月10日至8月10日，對陜外經(jīng)貿(mào)集團黨委開展了巡察。9月30日，省國資委第三巡察組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、黨委履行巡察整改工作主體責(zé)任情況

（一）領(lǐng)會精神，提高認識。反饋會后，集團黨委召開專題黨委擴大會，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭抓整改，各子企業(yè)黨委（直屬黨支部）、機關(guān)各職能部門必須不折不扣落實整改責(zé)任。凡具備整改條件的，立行整改；受條件限制一時解決不了的，延期整改；通過努力能夠解決的，限期整改。確保全面完成整改任務(wù)，向省國資委和集團干部職工交出一份合格的整改答卷。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定整改方案。集團黨委堅決履行巡察整改任務(wù)的主體責(zé)任，成立由集團黨委書記、董事長任組長的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署落實和推動整改工作。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的整改工作承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定并下發(fā)《陜西省外經(jīng)貿(mào)集團巡察反饋意見整改方案》，針對省國資委巡察組提出的5方面問題，細化了具體措施，明確了時間表和路線圖。各二級子公司相應(yīng)成立工作機構(gòu)，制訂整改方案，一級一級落實責(zé)任。集團上下目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)任明確、步調(diào)一致抓整改。

（三）堅持開門整改，認真抓好整改督導(dǎo)。集團黨委始終堅持信息公開，開門整改。將整改過程置于干部職工監(jiān)督之下，將省國資委巡察反饋意見、集團整改方案和廣大黨員干部見面，持續(xù)征求省國資委巡察組和廣大職工對集團整改工作的意見建議。集團黨委先后召開2次黨委會，研究部署整改工作，協(xié)調(diào)解決整改重點難點問題。將整改工作與經(jīng)營工作相結(jié)合，推動集團經(jīng)營工作再上新臺階。在整改過程中，集團上下強管理促提升，補短板強弱項，健全長效機制，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，把省國資委巡察反饋問題整改成果轉(zhuǎn)化為推動集團高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。截止到11月底，集團營業(yè)收入59.64億元，較去年同期增長34.19 %，完成全年任務(wù)的91 %。實現(xiàn)盈利3063萬元，較去年增長83.19%，完成全年利潤指標(biāo)的122.52 %。 

二、巡察反饋意見整改落實情況

（一）在執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面的整改情況

問題1：黨委主體責(zé)任履行不到位，企業(yè)黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不到位，存在以黨委擴大會、總經(jīng)理辦公會研究決定“三重一大”事項現(xiàn)象。二是黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、總經(jīng)理辦公會合并召開，界限不清。三是會議議題討論不充分，委員發(fā)言思考不夠，提出具體意見建議少。四是黨委重視群團力度不夠，指導(dǎo)監(jiān)督不強。五是全面從嚴治黨向基層傳導(dǎo)不足。集團部分子企業(yè)班子成員存在重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”落實不到位。

整改情況：①集團黨委增強政治自覺，嚴肅黨內(nèi)政治生活。集團兩級黨委均已修訂完善了《黨委會議事規(guī)則》《三重一大事項清單》《“三重一大”決策程序》，堅持把黨委會研究“三重一大”討論事項作為董事會、總經(jīng)理層決策的前置程序；將設(shè)立全資企業(yè)、控股企業(yè)、投資參股企業(yè)內(nèi)容列入集團“三重一大”決策事項目錄清單。②修訂《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》,加強對二級企業(yè)黨委中心組旁聽督學(xué)力度，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。規(guī)范集團黨委中心組學(xué)習(xí)計劃和個人自學(xué)計劃。對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會相關(guān)記錄進行了明確要求。③加強黨委班子間“三重一大”問題會前溝通，沒有達成共識的議題不能上集團黨委會研究。④進一步完善黨委對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和機制，制定了集團黨委《關(guān)于加強和推進工會、共青團工作的意見》，已于12月24日下發(fā)。⑤著力落實黨建工作責(zé)任制，做好黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的有機融合，確保黨建與經(jīng)營同步謀劃、同步實施、同步推進、同步考核，做到黨建與經(jīng)營的兩促進、兩不誤。完善基層黨組織書記抓黨建述職評議工作，制定了工作方案，使支部向二級單位黨委述職、二級單位黨組織書記向集團黨委述職成為常態(tài)。集團黨委對“一崗雙責(zé)”回頭看，黨委班子成員認真填寫“一崗雙責(zé)”紀實。10月份以來，督導(dǎo)組先后赴各子企業(yè)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況進行檢查，下大力氣克服重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象。

問題2：基層基礎(chǔ)薄弱，個別基層黨組織建設(shè)不扎實。一是“三會一課”制度執(zhí)行不到位，有漏項。二是標(biāo)準(zhǔn)化支部建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)和黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、承諾制等活動開展有差距。三是個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按要求參加所在黨支部組織生活會，未在所在黨支部講黨課。四是集團機關(guān)黨委和各退休黨支部活動開展不經(jīng)常。五是發(fā)展黨員計劃不科學(xué)。個別子公司連續(xù)三年未發(fā)展黨員。六是黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在重編號現(xiàn)象。兩戶子企業(yè)無黨費專用賬戶。黨費交納不及時，黨費收支賬簿缺失或記錄不規(guī)范，有以收條收據(jù)為憑證現(xiàn)象。七是二級企業(yè)黨組織工作制度不健全，基礎(chǔ)資料缺失，管理不善。

整改情況：①各子公司嚴格貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等制度，對本單位“三會一課”執(zhí)行不到位問題進行專項整治，并加強對《黨支部組織生活記錄本》（或《黨支部工作一本通》）等基礎(chǔ)簿冊等資料管理，做到專人負責(zé)、及時整理、完整齊備。②修改完善集團標(biāo)準(zhǔn)化支部創(chuàng)建辦法、集團創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、承諾制等制度，計劃2020年印發(fā)實施。③領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會，帶頭開展“三會一課”、民主評議黨員等工作。④加強對機關(guān)黨委黨建和各離退休支部工作的督導(dǎo)力度，把整改成效作為考核工作的重要依據(jù)。⑤按照黨章及中、省發(fā)展黨員規(guī)程，規(guī)范發(fā)展黨員。集團黨委組織部提前與國資委黨建處溝通協(xié)調(diào)，計劃2020年1月份下達黨員發(fā)展計劃。⑥不斷完善黨員信息庫，確保黨員信息完整、準(zhǔn)確。進一步規(guī)范黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，10月底已將天酬建業(yè)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入集團黨委。加強對黨費收繳管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保設(shè)立專用賬戶、黨費足額繳納、用好管嚴，并按季度向黨員公開。對各子公司黨費收繳使用和管理工作進行專項檢查，督導(dǎo)兩戶子公司設(shè)立黨費專用賬戶。⑦各子公司補充完善近年來缺失的組織工作制度，同時做好基礎(chǔ)資料的歸檔管理工作。

問題3：專職黨務(wù)人員配備不足，業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要。一是二級企業(yè)專職黨務(wù)工作人員配備不足。二是黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。專業(yè)不強、業(yè)務(wù)不熟，存在不適應(yīng)、不會做現(xiàn)象。

整改情況：①對6家子公司配齊專職黨委副書記，調(diào)入5名業(yè)務(wù)骨干補充機關(guān)黨務(wù)干部力量。各子公司按照不低于在職職工總數(shù)1%的比例，配齊配強專職黨務(wù)人員。②為不斷提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，選派全系統(tǒng)黨務(wù)干部15人次外出參加省國資委舉辦的黨務(wù)黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。11個基層黨組織從黨員隊伍管理、黨員發(fā)展、黨費收繳、基層組織建設(shè)、黨員學(xué)習(xí)教育活動開展等方面對黨務(wù)干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的整改情況

問題1：執(zhí)紀審查存在寬松軟現(xiàn)象。近三年中，有8家二級企業(yè)線索處置為“零報告”“零信訪”“零發(fā)現(xiàn)”。

整改情況：集團紀委檢查各子公司紀委兩箱設(shè)置情況；排查集團范圍內(nèi)100余廉政勤政風(fēng)險點崗位、500余個高中低風(fēng)險點，并梳理歸類，分析研判。

問題2：圍繞中心開展監(jiān)查不多。特別是在年度生產(chǎn)經(jīng)營、“三重一大”等中心工作方面的專項監(jiān)督檢查不多。

整改情況：集團黨委每半年專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。集團紀委制定《政治監(jiān)督具體化實施意見（試行）》，已于10月15日下發(fā)。動態(tài)修訂年度紀委監(jiān)督責(zé)任清單，每年針對年度生產(chǎn)經(jīng)營或“三重一大”進行一項專項檢查。

 問題3：目標(biāo)責(zé)任書針對性不強。個別子公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書班子、副職、部門、支部內(nèi)容雷同，針對性不強。

整改情況：集團黨委和各子公司黨組織均動態(tài)修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和年度紀委監(jiān)督責(zé)任清單，力爭在落實“三為主”方面取得實效。對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”履行情況進行全面體檢，并督促二級單位認真整改存在問題。通過集團內(nèi)部巡察、專項督查，進一步強化壓力傳導(dǎo)，督促各單位黨組織不折不扣、嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。從2020年開始，集團黨委、紀委加大對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制定情況的督查，確保內(nèi)容結(jié)合實際、針對性強。   

問題4：紀檢監(jiān)察力量不足。9家二級企業(yè)紀委中，4家未設(shè)立紀檢檢察機構(gòu)，只有4名專職紀檢工作人員，兼職人員34名。

整改情況：按照紀委“三轉(zhuǎn)”要求，對設(shè)黨委的6家子公司已配齊專職紀委書記，集團二級單位紀委書記專職專責(zé)，不再兼任其他職務(wù)。6家子企業(yè)均設(shè)立紀檢監(jiān)察室，3個直屬黨支部設(shè)紀檢專員。計劃2020年3月前配齊紀檢監(jiān)察干部隊伍。

問題5：日常管理不嚴格?；閱始奕蟾鏌o臺賬，廉政承諾開展不夠，個人廉政檔案未逐人建檔。

整改情況：嚴格日常管理，建立婚喪嫁娶報告制度及臺賬。完善廉政檔案的單人單冊建檔工作，擬定任前廉政承諾。 在領(lǐng)導(dǎo)干部中簽訂紀律作風(fēng)“十帶頭”承諾書。完善廉政檔案的單人單冊建檔工作，擬定任前廉政承諾。

（三）在落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面的整改情況

問題1：業(yè)務(wù)招待審批不嚴格。招待事項不明確，招待人員不詳細。

整改情況：集團辦公室與計劃財務(wù)部聯(lián)合向各子企業(yè)下發(fā)了通知，要求各單位就業(yè)務(wù)招待審批進行自查，找出存在問題，并扎實整改。目前，已整改到位。

問題2:執(zhí)行公車管理制度不規(guī)范。個別子公司部分派車單信息不詳，缺失審批簽字。泰烜建設(shè)集團雖已進行車改，但未兌現(xiàn)交通補貼。

整改情況：集團總部及各二級單位已整改到位。均已重新修訂和完善《公車管理制度》，從嚴派車簽字流程，規(guī)范執(zhí)行公車管理制度。泰烜建設(shè)集團公司已于2019年9月底，一次性補發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)交通補貼，從10月起，按月發(fā)放補貼。

問題3:機關(guān)干部作風(fēng)不過硬。干部隊伍存在求穩(wěn)怕亂、創(chuàng)新意識不強現(xiàn)象。集團機關(guān)研究工作主動性不夠，工作拖沓，干事創(chuàng)業(yè)激情和活力不足。

整改情況：深入推進“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育整改落實情況，通過自查、明察暗訪、典型案例通報、教育培訓(xùn)、“三項機制”運用、競聘上崗等方式，切實解決機關(guān)干部隊伍中存在的作風(fēng)不過硬、求穩(wěn)怕亂、創(chuàng)新意識不強等現(xiàn)象。各職能部門負責(zé)人切實履行主體責(zé)任，持續(xù)開展作風(fēng)紀律整頓，并按階段列出專項整改內(nèi)容，著力改變工作作風(fēng)。通過持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)，為基層做好表率。

（四）執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面

問題1:重大事項民主討論不充分。許多重大項目投資、

重要人事任免的議題，參會人員研討不深入，某公司缺少動議程序，未進行公示。

整改情況：①集團黨委對重大事項會前醞釀、會前討論作出明確規(guī)定，充分發(fā)揚民主，加大討論力度。②集團各子公司以省國資委巡察反饋意見整改為契機，進一步規(guī)范選人用人議事規(guī)則和實施流程。著力完善干部任用動議程序，在干部任職環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行干部任前公示制度。

問題2:制度建設(shè)不完善。沒有制定詳細的干部培養(yǎng)和儲備計劃。年薪制領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法、職工晉升管理辦法等規(guī)章制度不完善。

整改情況：12月12日，召開了集團系統(tǒng)“三項制度”改革推進會。目前，集團及二級企業(yè)正在修訂完善干部培養(yǎng)和儲備計劃、年薪制領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法、職工晉升管理辦法等相關(guān)制度，計劃于2020年6月前完成。

問題3:檔案管理不規(guī)范。兩家二級企業(yè)的干部任用，無考察記錄。任前廉政考試、廉政談話、廉政鑒定、述職述廉報告、任命文件等未進個人檔案。未按要求進行個人事項登記報告。

整改進度：結(jié)合“三項制度”改革，補充完善《員工檔案管理辦法》。兩家子公司對干部任用考察無記錄情況均已整改到位。對近三年的干部任職資料均已歸檔。嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，集團領(lǐng)導(dǎo)干部全部按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

（五）在經(jīng)營發(fā)展中存在的問題整改情況

問題1:主業(yè)不突出，盈利能力低。財務(wù)管理不規(guī)范。個別子公司期末現(xiàn)金余額過大，對外支付多由職工以備用金形式借出后，超限額以現(xiàn)金方式支付；個別子公司計提董事會、監(jiān)事會成員報酬出現(xiàn)掛賬，職工集資未清退，有收取職工就業(yè)保證金現(xiàn)象。

整改情況：①集團大力拓寬主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與10戶省屬企業(yè)共同成立陜西企業(yè)對外投資服務(wù)有限公司。7月18日，公司召開第一次股東會，一致通過了公司《發(fā)起人協(xié)議》及《公司章程》，10月24日正式揭牌成立。②各子公司嚴格執(zhí)行現(xiàn)金使用制度，超額現(xiàn)金及時繳存銀行，現(xiàn)金業(yè)務(wù)及時入賬，確保現(xiàn)金使用合規(guī)合理。經(jīng)核查，某公司計提的董事會費用，實為多年前某項目按相關(guān)管理辦法執(zhí)行的計提費，并未發(fā)放。經(jīng)會議研究，決定進行調(diào)賬處理。該公司職工集資和職工就業(yè)保證金已全部清退。

問題2：歷史遺留問題存在隱患。一是事轉(zhuǎn)企的止園飯店退休和事業(yè)單位職工的工資補貼負擔(dān)重。因歷史遺留原因，止園飯店原事業(yè)人員的編制問題沒有解決，飯店每年為離退休人員承擔(dān)500萬參保費用，已累計支出4000萬元。二是境外中喀英考“僵尸企業(yè)”處置進度緩慢。

整改情況：①止園飯店事轉(zhuǎn)企問題已處理完畢。②陜海投公司已完成中喀英考的“賬銷案存”處置工作，并向省國資委相關(guān)處室報告了處置情況，目前正在等待國資委批復(fù)。

（六）在反映重點的問題線索方面。收到對二級公司信訪件1件，來電1個，以及網(wǎng)上反映問題1件，都已移交上級紀檢部門。

整改情況：暢通信訪渠道，提升問題線索發(fā)現(xiàn)和處置能力，擬在年度監(jiān)督責(zé)任考核中增加問題發(fā)現(xiàn)能力的考核力度，加大成果運用。對二級公司信訪件和網(wǎng)上反映問題已辦結(jié)。

三、鞏固拓展巡察整改成果

（一）進一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。集團黨委將在加強自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全集團黨員干部把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，履行好政治責(zé)任。 

（二）扎實推進整改，不折不扣完成巡察整改任務(wù)。集團黨委將繼續(xù)鞏固巡察整改成果，鍥而不舍抓好后續(xù)整改工作。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，加強監(jiān)督檢查，防止問題反彈；對已部署正在進行的整改事項，加強跟蹤督查，確保在限定時間內(nèi)落實到位；對需要長期堅持并切實抓好落實的，定期分析評估，及時調(diào)整完善，緊盯不放、一抓到底，切實把各項整改任務(wù)落細落實。 

（三）進一步加強黨的建設(shè)，堅決落實全面從嚴治黨的“兩個責(zé)任”。集團黨委將堅持把履行管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治責(zé)任，牢固樹立抓好從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職的觀念，增強緊迫感、責(zé)任感、使命感。集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實強化政治擔(dān)當(dāng)，從自身做起、從分管領(lǐng)域做起，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常各項工作中，推進全面從嚴治黨向縱深開展。

（四）進一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力加強干部隊伍建設(shè)。集團黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于好干部的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高選人用人質(zhì)量。始終堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢。嚴把選任關(guān)口，嚴格選任程序，嚴守工作紀律，嚴防“帶病提拔”。進一步加強干部工作制度建設(shè)，規(guī)范干部培育、選拔、管理、使用工作，用好的制度選人用人管人，提高干部選拔任用工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。 

（五）進一步拓展整改成果，促進集團各項工作全面發(fā)展。集團黨委將深入貫徹落實黨中央重大決策部署，把抓好巡察整改與工作實際聯(lián)系起來，把全面從嚴治黨和主題教育整改結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中求進，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，開拓“三個經(jīng)濟”發(fā)展新領(lǐng)域，積極融入“一帶一路”發(fā)展大格局，努力開創(chuàng)集團各項工作新局面。 

歡迎社會各界和集團系統(tǒng)廣大黨員干部職工對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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2019年11月30日